北京市9月2日发布清洁空气行动５年重点任务分解，力争到2017年全市PM2.5年均浓度比2012年下降25％以上，控制在60微克／立方米左右。
为了完成上述目标，《北京市2013－2017年清洁空气行动计划重点任务分解的通知》（简称“《任务分解》”）明确，从压减燃煤、控制机动车排放、工业及其他行业减排、扬尘控制和综合配套措施等5个方面列了84项重点措施。超50位“一把手”作为“牵头单位责任人”将对“清洁空气负责”。每年各部门领导班子将接受考核，实行“一票否决”。
关键是转变经济结构
“虽然《任务分解》到牵头单位及责任人，任务也具体量化，但是能否达到这个目标，有待观察。”一位不愿具名的人士接受本报记者采访时表示，不过，从《任务分解》的细化程度看，北京治理PM2.5的大体思路是行政主导、权责明确；多元应对、全民参与。他希望北京可以探索出一条环境治理新路。
虽然在北京出台《任务分解》之前，天津和河北就针对大气污染治理发布了各自实施方案，但记者采访中听到最多的是：“北京的污染重点是环绕着北京周边省份的工业污染，治理北京需要连带周边省市，光自己治理没多大用处”。“现在河北占全国十个最污染城市之七个，河北污染问题不解决，北京岂能独善其身。”
“空气污染早已区域化，若华北经济结构不转型、一次能源消费结构不转变，污染不可能被治理。”上述人士提醒说。
“一票否决”真能解决问题？
与以往不同的是，这次的任务分解中每一项任务都确定了相应的责任单位并具体到责任人，共涉及各区县政府、市有关委办局及相关企业30余家。此外，按照北京市政府关于2014年出台政策类任务、2016年基本完成重点工程任务、2017年见成效的总体进度要求，各区县政府和各有关部门将于9月底完成辖区和部门2013-2017年清洁空气行动计划和年度实施方案，将任务细化并逐年落实。
据了解，每年初北京市对各区县政府、市有关部门和市属国有企业上年度任务完成情况进行考核，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”。
“‘一票否决’提高了《分解任务》完成的执行保障能力。不过也要警惕‘上有政策，下有对策’的现象。”一位不愿具名的人士对本报记者说。
而中国能源研究会理事马黎明则认为：“不太靠谱！人治不能代替法制，不能代替科学，有时候污染天气是因为气候不利于污染扩散造成的，责任人也担不起这个责。许多事情责任到人是良策，但是把防治污染和官帽挂钩难保不蛮干。2010年冬季多地突击拉闸限电，造成1个多月的柴油荒，当时不缺电，就是许多地方没有完成国家‘十一五’减排任务，怕丢官帽。”
部分地区建PM2.5预警预报系统
《任务分解》要求，2013年北京市要完善污染源排放清单并初步建立数据库。2015年，全市环保系统全面具备监测和核算挥发性有机物排放能力。2016年基本实现动态掌握挥发性有机物、颗粒物排放情况。
“这些工作做起来并不容易，我国去年才开始在全国范围内对PM2.5进行实时监测，PM2.5的预警预报尚缺乏历史支撑，加之PM2.5并非某一种特定污染物，而是不同污染物吸附在细微颗粒物上的集合体，预测难度较大。”上述不愿具名的业内人士说。
“要完成近日国家发改委发布的《加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》中‘推进大气污染联防联控，建立区域联防联控工作协调机制和监测预警应急体系’，还有很多工作要做。”
上述工作已经有了新进展。环保部正在联手国家气象局，在全国部分地区率先建立PM2.5的预警预报系统，未来将在PM2.5实时监测的基础上，实现对PM2.5的24—48小时的预警预报。
除此以外，记者还了解到，从9月1日开始，中国气象局正式开展空气污染气象条件预报工作，国家气象中心于每天8时和20时进行全国24小时空气污染气象条件预报。以是否有利于空气污染物稀释、扩散和清除为主要依据，空气污染气象条件预报等级新标准从好到极差划分为六级。在技术流程中，空气污染气象条件预报包括空气质量及PM2.5、PM1等大气成分的分析，雾、霾、天空状况等天气实况的分析。
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