时间：2010-11-11 09:46:21 来源： 作者：未知
总装机容量达240万千瓦的金安桥水电站近期通过国家发改委核准建设，西藏藏木水电站和湖南黑麋峰抽水蓄能电站二期工程等水电项目也于近期通过核准，部分被叫停的大型水电项目也将开始复工。一系列信号表明，新的水电投资大幕即将开启。
中国大陆水力资源理论蕴藏量十分丰富，按发达国家70%左右的水能资源开发率，未来10年中国增加1.8亿千瓦装机容量的目标来看，下一个10年将是现实技术条件下中国水电发展的又一高峰期。
“年底或明年年初大型水电项目的审批会有大动作。”中国长江三峡集团的一位高层在接受本刊记者采访时表示。
水电建设新机遇
据悉，国家已经有五六年的时间没有审批通过大中型水电投资项目。事实上，两年前的2008年还是中国水电开发历史上投产最为频繁的一年。据介绍，包括三峡电站最后7台机组等一大批水电投产，全年增加水电2010万千瓦，占当年全部投产机组的22.21%。
“咋看上去当年似乎水电发展正处于高潮期，但是水电工程建设需要5~7年时间，这一年投产的项目基本上是数年前政府审批通过的。”长江委员会云南联络处的工作人员说，实际情况是2008年和2007年全国核准通过的水电建设只有270万千瓦，在电力建设结构中的比例非常之微小。
这样的一个时间差告诉外界最近几年水电建设项目正经历一个冰冻期。数年间隔，再考虑到水电建设的周期，这意味着在“十二五”期间中国必须在水电项目建设的审批上有所动作，才能完成国家能源局宣布的能源发展规划，即“到2020年单位生产总值GDP碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源的比重达到15%”。
“十二五”是中国水电建设新的机遇期，大型水电项目建设的启动已是必然的趋势。能源局相关负责人在“水电百年”的会议也公开表示，将在“十二五”期间增加1亿千瓦的水电装机容量，到2020年水电总装机容量要达到3.8亿千瓦，才能完成未来十年中国的节能减排承诺。水电发展成为未来10年中国低碳发展关键之一。
“从现在情况来看，我们应该加快水电建设的步伐。”华电云南怒江水电开发公司工作人员说，“十一五”期间中国水电建设已经滞后原有的7000万千瓦开工量的规划，只开工了2000万千瓦。据他介绍，现在一个中型水电站建设期是5~7年，而大型水电站则需要10年时间，如果这几年不抓紧，节能减排承诺目标很难实现。据权威人士分析，要实现我国单位GDP温室气体排放减少40%~45%，水电如果年装机少于1000万千瓦则目标不能实现。
采访中，不少业内人士表述了这样一种共识：与风电、太阳能尚不成熟的技术相比，水电的技术更能让人依赖，无论是技术还是商业推广运用都成熟很多，社会经济承受力也许可，下一阶段的节能减排计划应以水能资源为突破口。
中国大陆水力资源理论蕴藏量、技术可开发装机容量和经济可开发装机容量分别为6.9亿千瓦、5.4亿千瓦、4亿千瓦。按发达国家70%左右的水能资源开发率，未来10年中国增加1.8亿千瓦装机容量的目标来看，下一个10年将是现实技术条件下中国水电发展的又一高峰期。
不过就在部分水电站通过核准、打破承袭多年的僵局不久，国家能源局再次表示将来要加大水电站比例，还会在环境保护方面有更加严格的要求，环评将更加严格，也更加重视移民的权益，优化土地资源的占用，优化设计结构。
对此，中国水电协会的工作人员告诉本刊记者，这个表态并非是要推翻未来10年中国水电发展的规划，而是把丑话说在前面，是一种“先兵后礼”的做法。
“妖魔化”水电?
:“现在很多人并没有实际调查就拼命攻击水电投资建设。”参加“水电百年”活动的某院士在接受记者采访时表示，很多人认为水电开发的区域，环境十分恶劣，已经丧失了基本的生存条件根本不适合生活居住。实际上，对水电开发区域进行移民并非完全是因为水电建设项目所致，相反水电投资建设还能为促进当地经济发展带来一定的动力。
该院士的调查结果显示，进行了水电开发区域的居民大多赞同移民到其他地区从而改善自己的生存条件，一些移民问题其实多是老百姓的诉求，诸如对房屋面积、建筑材料、补偿标准等这些方面，不能都归咎于水电建设。
云南能源局某助理告诉记者，这么多年的舆论倾向已经让水电建设成为一个讳莫如深的话题：“现实的情况是政府管理部门想批准水电开发项目，必须考虑社会舆论压力。而很多具体的水电投资建设项目被叫停并非是其不符合环保要求，而是社会舆论压力太大。一些对水电建设的争论已经超出正常的理性范畴，更像是‘一棍子打死一船人’的刻意情绪化表现。”
曾经参加过多次水电建设评估的中国水电建设顾问集团成都院的张欣告诉记者，包括流量、流速、地下水、地貌、植被，甚至流域内居民的生产生活方式经过长期发展形成一个均衡的系统，水电投资项目带来拦河、建坝、控制泄流等“规定动作”确实会打破之前的平衡。
“水电建设项目的前期评估是很严格的，并非一些舆论所说的尽是地方政府‘拍脑袋’工程，特别是中大型水电项目。”他说，建设前都会为该项目对流域造成的变化做尽可能全面的测试调查，并寻找对策。这些调查测试包括对水陆生物、地质环境等。
这些前期的调查工作需要耗费大量资金。据了解，华电集团曾为金沙江上某水电建设项目的前期调查工作投资了数亿元资金，且耗时数年，成本巨大，当然投资方调查测试的公正性往往也会受到到环保部门的质疑。
长江水利委员会云南办事处的王英告诉记者，对于水质和水生生物的影响是水电建设项目评估的一个关键核心指标，往往在这方面各利益方会有比较大的分歧。据他介绍，在前期评估时，确实经常出现各方调查测试结果不一的情况，产生争执，包括对怒江流域移民问题的认定，仅仅就一个移民概念的认定都会有不同的结果。
一业内专家对本刊记者表示：“怎样看待水电建设项目的生态影响需要长时间以及更远期的论证判断。这样的立场确实无可厚非，但是时间的过度拉长却往往会让一些论点失去其现实的公正性，最终的消极否定并不能全然否定刚开始的积极意义。”他补充说，这里需要确立一个贴切的时间纬度来做判断，如果动辄拿百年来做判断的时间单位，那煤炭和石油的使用从一开始就会被禁止，因为一个简单的逻辑理论推理就能认识到未来这种能源带来的破坏性。
原三峡工程总指挥陆佑楣在“水电百年”的会场告诉记者，现在很多观点已经把其他因素，诸如集中的人口等给水流带来的污染全部等同于水电建设带来的影响，而没有对这些污染的缘由作出科学细致的分析。
对于国内一些舆论提出的国外“拆坝时代”的概念，很多业内人士并不赞同。水电建设集团成都公司的工作人员告诉记者，国内和国外对水坝的认定有一定差异，诸如美国把高于5米低于8米的都会称之为“坝”，而中国认定水坝的标准较之严格得多，否则以此论，中国现有水坝数量将会达到近9万座。
他表示，国外现在拆除的水坝也多为小型的，大型水坝并没有拆除，使用寿命都在百年以上;而中国其实很多小型水坝也都被拆除，但这不等同于进入到“拆坝时代”。实际上，在欧洲很多国家，水能几乎都被完全开发。
从另一些数据可以看到中国的水电开发量其实并不高。
中国水科院副院长贾金生曾在一次会议中说，全世界当前水电开发度是34%，欧洲是72%，中国与亚洲的开发水平差不多在20%左右，低于南美洲和中北美洲。美国、日本、加拿大、德国等国家的水电开发度更是在60%，甚至80%以上。
“现在我们国家流域管理体制，实行的是不同的地方政府、不同的职能部门等多头管理，这种管理上的无序和流域整体规划的缺位让水电建设蒙上一层阴影。”中国电力[1.800.00%]投资集团公司计划发展部的工作人员说，这种制度上的不足使得很多地方短期内上马数十个小水电站确实给流域生态环境带来了很大的负面影响。
据悉，如果没有这种无序建设的小水电站，一些地方的水电站可以对鱼类采取放流措施，保护水生生物。小水电站的滥觞让整个水电项目的建设受到“连坐”，以至外界言水电必称其污染破坏。
谋划大西南
“我们已经感觉到相关部门的态度正在发生一些变化，更加严格也更加科学和理性，而不是‘一刀切’。”云南华电怒江水电开发有限公司的一位工作人员告诉本刊记者，该公司成立于2003年7月10日。怒江中下游水电规划梯级总装机容量21320MW，年发电量1029.6亿千瓦。
去年我国水电发电量5716.9亿千瓦，占全部发电量的15.53%。国泰君安[99.280.00%]分析师韩其成表示，目前怒江、雅鲁藏布江尚未开发，金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江总体开发程度不足10%这几条江仍将是未来开发的重点，规模化水电开发的潜力巨大。正在建设中的溪洛渡、向家坝两座水电站共有70万千瓦及以上的机组36台。未来10年，水电投资业务将主要集中在西部。
实际上，业内早有“世界水电在中国，中国水电看西南”的说法，西南地区也一直都是几大发电集团水电发展的必争之地。在原有的基础上，他们早已经谋划下一阶段自己在未来水电产业版图中的位置。金沙江、大渡河、澜沧江、黄河中上游、广西红水河流域水电资源几乎都已经被几大电力集团所“瓜分”。
国电集团的领导曾在一次会议中提出科学利用水电自有的一些特性，全力抢占电力资源。据云南能源局的一位工作人员说，目前几大发电企业为了在水电产业中抢占尽可能多的份额，不惜代价收购已有的中小水电站，其标准更是降到到几万千瓦，而水能资源最为丰富中国西南地区已经成为几家企业兵家必争之地。“一些还没有完成的水电项目也逐渐成为他们的囊中之物。”他说。
据有关媒体披露，仅国电集团在大渡河就规划了22座梯级电站,总装机高达2340万千瓦。大唐集团水电装机已达1450万千瓦,华能的目标则是到2020年突破4000万千瓦。
大唐集团旗下的华银电力[5.200.19%]曾发布公告称，拟与四川民和水电投资有限公司联手开发东义河流域水电。据了解，在发展水电的内因制导之下，不少大型国有企业向一些规模稍小的民营水电项目接洽。
“以往都是民营企业找到我们要求谈相关的合作，现在似乎一切颠倒过来，不少接洽都是大型国有企业主动找到目标民营水电企业，且标准逐渐下降。”云南怒江州中小水电企业协会一位工作人员告诉本刊记者，现在是一家资质很普通的小水电也会在很短时间吸引到诸多意图收购的公司单位，曾经有一家装机容量不到10万千瓦的小水电企业短短几个星期时间内，遭到七八家公司的抢夺，其中有诸如国电这样的大型电力集团。
目前云南怒江中小水电企业协会的业务量也开始增多，其中最主要的一个业务就是帮助大型国有电力集团公司考察云南当地现有的水电项目，寻找小水电收购目标，目前已经接待了不少考察人士。
根据华电集团的战略规划，到2013年，华电云南公司所属的总装机规模将达到500万千瓦以上，到2020年达到2000万千瓦以上。华电云南怒江水电开发公司副总邓平强告诉记者，西南地区尤其是云南已经成为该公司水电发展的重点地区，业务规划主要是筹建投资千万千瓦级别项目。
华电集团公司在云南除成立了区域公司——中国华[0.13-2.26%]电集团公司云南公司外，还控股云南华电怒江水电开发有限公司和云南金沙江中游水电开发有限公司。其目前已有以礼河发电厂、绿水河发电厂、石龙坝发电厂，以及昆明发电公司、巡检司发电公司等发电企业。整个能源供给结构中，总装机容量近160万千瓦，其中四分之三还是火电机组，其余为水电机组所占，大约不到40万千瓦，且水电投资区域主要是金沙江和怒江流域。
值得一提的是云南金沙江中游水电开发有限公司。这家公司是由几家发电集团、投资集团以及地方企业按照一定的比例筹建而成，其中包括了华能集团公司、大唐集团公司、云南省开发投资有限公司。
该公司负责全资建设龙盘、两家人、梨园和阿海水电站，参股建设金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩水电等站的开发建设以及协调管理和滇中调水任务。金沙江中游河段规划梯级开发方案为一库八级方案，总装机容量2058万千瓦约占全国经济可开发水电站装机容量的5%，年发电量883亿千瓦。
云南省能源局前局长朱志强告诉本刊记者，诸多央企进入到西南地区开发水电，就必须有一个统一的规划，不能出现开发无序的问题。特别是目前我国实行的河流多头管理制度，其中牵涉到诸如水利部、环保部、航运部门等部门，久而久之，往往好事也会变成麻烦事。据了解，在云南省内将尝试施行统一流域管理的办法。
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