3月28日，华晋焦煤王家岭矿发生透水事故，被困矿工153人，最终115人获救，38人遇难。图为救援现场。

“不去是失职，去了是渎职。如何监管中央企业所属煤矿，这还需要国家煤监局统筹考虑，创新煤矿安全监察机制，制定和完善新的监督监察制度。”6月30日，国家煤监局主持召开中央企业煤矿安全生产工作座谈会，宁夏煤矿安全监察局局长肖蕾在会上作上述表示。

　　16家涉煤央企成绩明显

　　为切实贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号），进一步加强中央企业煤矿安全基础管理，采取有效措施，防范各类煤矿事故，6月30日，国家煤矿安全监察局在北京主持召开中央企业煤矿安全生产工作座谈会。国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤指出，此次会议的主要任务是：认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要批示、指示精神，深入分析当前面临的新形势，深刻吸取煤矿重特大事故教训，采取果断有效措施，进一步加强中央企业煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

　　本次会议共邀请了16家中央涉煤企业参加。除神华集团公司、中煤能源集团公司等以煤炭为主业的企业外，还邀请了中国电力投资集团公司、中国国电集团公司、中国华能集团公司、中国华电集团公司、中国大唐集团公司等五大发电企业，以及国家开发投资公司、国家电网公司、华润电力控股有限公司、宝钢集团公司、中国保利集团公司、中国煤炭科工集团公司、中国铁路工程总公司、中国新兴（集团）总公司和中国农业发展集团公司等主业与煤炭有一定关联度的企业。

　　“因为各种各样的原因，越来越多的中央企业已进入或将进入煤炭领域。我们对他们的进入表示欢迎。但煤炭行业是一个高危行业，新进入的中央企业要搞好煤炭安全生产工作，需要付出更多的努力。”国家煤监局副局长彭建勋在会上表示。

　　国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤还特别总结了相较于全国其他煤矿，中央企业煤矿在安全生产上的特点，包括：生产能力高，中央企业所属煤矿中，有58处单井生产能力达到500万吨/年以上，占全国总数的22.8%；其中单井生产能力1000万吨/年以上的煤矿有36处，占全国总数（全国有45处）的80%。原煤效率高，2009年中央企业煤矿人均工效10吨/工，比原国有重点煤矿高46%。机械化程度高，中央企业有6家采煤机械化程度达到95%，5家掘进装载机械化程度达到90%。安全质量标准化达标率高，中央企业煤矿达标率达到80%，比全国煤矿高48.3%。百万吨死亡率低，2009年中央企业煤矿百万吨死亡率（0.063）比全国（0.892）低92.9%，比国有重点煤矿（0.347）低81.8%。

　　两次矿难暴露突出问题

　　尽管中央涉煤企业在安全生产上取得了不少成绩，但与此同时，在神华集团骆驼山矿“3·1”特别重大透水事故和华晋焦煤王家岭矿“3·28”特别重大透水事故的残酷事实面前，中央企业煤矿所存在的突出问题和薄弱环节也暴露无遗。赵铁锤认为，有的中央企业煤矿安全发展意识依然不牢固，安全生产主体责任落实不到位。一些中央企业在市场竞争加剧、经济回升向好的情况下，科学发展、安全发展的意识不牢固，对安全生产在认识上有偏差，片面追求经济效益、片面追求煤炭产量和建设速度，重速度、重效益、轻安全、轻管理的倾向明显。有的煤矿制度措施执行不严格，事故隐患严重。赵铁锤指出，一些中央企业摊子大、战线长，安全管理体制运行不顺畅，存在“上紧下松、层层衰减”的现象，安全管理存在盲区。

　　更为重要的是，诸多中央企业煤矿建设项目手续不完备，违法违规现象时有发生。一些中央企业煤矿建设项目手续不全，违反“三同时”规定，出现了边设计、边报批、边建设、边生产的“四边”工程，甚至存在未批先建、批小建大、逃避监管现象。一些在建项目，建设、施工单位的安全责任制不健全、不落实；有的施工企业挂靠资质、层层转包、以包代管，安全管理、技术管理和现场管理混乱。一些企业制定的发展目标和工作计划不切实际，给煤矿建设项目压任务、压指标，盲目缩短工期。这些问题在骆驼山矿难和王家岭矿难中都有突出表现。

　　“不去是失职，去了是渎职”

　　出现上述问题的原因是多方面的，其中一个很重要的原因是，煤矿安全监察的“属地管理”原则与中央企业所属煤矿的煤炭生产许可权限间存在脱节，造成地方煤矿安全监察部门对中央企业所属煤矿“无法管”、“不敢管”，而某些央企煤矿则是“不怕管”。

　　中央企业所属煤矿项目的核准工作历来均由中央有关部门核准，如其煤炭生产许可证就只能由国家发展和改革委员会发放和管理，地方监察、监管部门均不知情。来自神华集团煤炭项目集中地的宁夏煤矿安全监察局局长肖蕾就表示，该局对神华集团在宁夏的诸多项目，在其建设初期都是知之甚少。直到项目建设到一定程度，才从其他渠道获得了相关信息。作为煤矿安全监察部门，这个时候不去项目现场实施监察就是“失职”；但是去了煤矿现场，因为中央企业煤矿的管理权限在中央有关部委，一些煤矿因此对其监察意见和措施不予理会，这又造成了地方煤矿安全监察部门的“渎职”。“不去是失职，去了是渎职，这实在是让我们无所适从。”肖蕾不误无奈地表示。

　　而在中央企业方面，也有自己一本难念的经。中煤能源集团公司副总经理洪宇表示，一个县的一座小煤矿发生事故，全县所有的煤矿就都得停产整顿。小煤矿产能低，设备少，维护费用低。但中央企业所属煤矿的产能大多在百万吨以上，机械设备多且系统复杂，维护费用高。如果这些煤矿存在小煤矿的类似问题，那么停产整顿是应该的。问题是央企煤矿与小煤矿差别太大，没有可比性。一旦停产，不仅煤炭生产会受到重大影响，煤矿的众多设备也有可能因此损坏。洪宇因此建议日后遇到类似情况时，相关部门应该结合实际情况统筹考虑，而不是所有煤矿“一停了之”。

　　针对地方煤矿安全监察部门和有关中央企业反映的这些问题，赵铁锤表示，各地中央企业煤矿虽然行政关系不隶属于地方政府，但安全生产工作必须接受地方政府和有关部门的监督检查，要配合好当地有关部门的安全监督检查和行政执法。为推动这项工作，国家煤监局将建立中央企业总部安全生产联络员制度，定期召开联络员会议，推动企业加强和改进安全生产工作。

　　据《中国能源报》记者了解到的最新消息，《关于建立中央企业煤矿安全生产联络员会议制度的通知（讨论稿）》已发放至相关企业，7月12日，第一次联络员会议将召开。

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